Yevhen
Создаете гис-подложку вы правильно.
Скорее всего у вас или отключен интернет или ограничен доступ к картографическим сервисам, например включен прокси, фаервол или другие сетевые фильтры.
При использовании локального файла как карты, то csv-файл это просто текстовый файл с разделенными точкой с запятой записями следующим образом:
"Image_filename; X1; Y1; X2; Y2", где
Image_filename - это имя файла изображения. он должен находится в том же каталоге, где и csv файл.
X - широта, а Y - долгота,
- (X1, Y1) - нижние левые координаты изображения.
- (X2, Y2) - верхние правые координаты изображения.
Позже попробую реализовать, если что выложу сюда файлы с примерами...
Вдруг у вас получиться, то пожалуйста поделитесь)